014172911/2019-00142
政府信息公開制度 通知
常熟市人民政府辦公室
2019-05-22
市政府關于印發《常熟市政務信息資源共享管理暫行辦法》的通知
常政發[2019]21號

市政府關于印發《常熟市政務信息資源共享管理暫行辦法》的通知

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市政府關于印發《常熟市政務信息資源共享管理暫行辦法》的通知

 

常政發〔201921

 

各鎮人民政府,各街道辦事處,常熟經濟技術開發區、常熟高新技術產業開發區、常熟國家大學科技園、虞山高新區(籌)、虞山尚湖旅游度假區(虞山林場)、服裝城管委會,市各委辦局、直屬單位(公司):

經市政府第34次常務會議討論通過,現將《常熟市政務信息資源共享管理暫行辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

常熟市人民政府

 2019522

(此件公開發布)


 

 

常熟市政務信息資源共享管理暫行辦法

 

第一章  總則

第一條  為規范全市政務信息資源管理工作,加快推動全市政務信息系統整合和政務信息資源共享應用,充分發揮政務信息資源共享在深化改革、轉變職能、創新管理中的重要作用,提升政務服務水平和行政效能,按照《省政府關于印發江蘇省政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(蘇政發〔2017133號)的要求,依據有關法律法規,結合我市實際,修訂本辦法。

第二條  本辦法所稱政務信息資源,是指政務部門在履行職責過程中形成或獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類信息資源,包括直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的信息資源等。

本辦法所稱政務部門,是指政府部門、法律法規授權具有行政職能的事業單位和社會組織。本辦法也適用其他依法經授權具有公共管理職能的組織。

第三條  本辦法用于規范全市政務信息資源共享工作,包括政務部門間因履行職責需要使用其他政務部門政務信息資源和為其他政務部門提供政務信息資源的行為。

各鎮(街道)、區(園)政務信息資源共享行為及管理活動,參照本辦法執行。

第四條  常熟市智慧城市(大數據)建設工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)負責組織、指導、協調和監督全市政務信息資源共享工作。

領導小組辦公室設在市政府辦公室(大數據管理局),負責政務信息資源管理的組織實施,指導政務信息資源目錄編制及日常管理,負責并推動常熟市政務信息共享交換平臺(以下簡稱“共享平臺”)的建設、運行和維護,具體承擔落實領導小組議定的各項任務和日常協調服務工作。

各政務部門是政務信息資源共享的責任主體,負責本部門與共享平臺的互聯互通,做好本部門政務信息資源的編目、采集、提供和更新工作,并按照法律、法規和有關規定,從共享平臺獲取并使用共享信息。部門指定專人負責政務信息資源共享工作,部門主要負責人是第一責任人。

市信息資源管理中心負責共享平臺建設和日常業務管理。

市信息化發展有限公司承擔共享平臺運維工作,為市信息資源管理中心提供技術支持。

第五條  政務信息資源共享應遵循以下原則:

(一)以共享為原則,不共享為例外。各政務部門形成的政務信息資源原則上應予共享,涉及國家秘密和安全的,按相關法律法規執行。

(二)需求導向,無償使用。因履行職責需要使用共享信息的部門(以下統稱“使用部門”)提出明確的共享需求和信息使用用途,共享信息的產生和提供部門(以下統稱“提供部門”)應及時響應并無償提供共享服務。

(三)統一標準,統籌建設。按照國家、省和蘇州市政務信息資源標準規范進行政務信息資源的采集、存儲、交換和共享工作,堅持“一數一源”、多元校核,統籌建設全市政務信息資源目錄體系和數據共享交換體系。

(四)完善機制,保障安全。建立完善政務信息資源共享管理機制和政務信息資源共享工作評價機制,加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障,確保共享信息安全。 

第六條  各政務部門應加強基于信息共享的業務流程再造和優化,利用政務信息資源,推動政務服務、社會治理、商事服務、宏觀調控、安全保障、稅收共治等領域的政府治理水平顯著提升,促進交通運輸、社會保障、環境保護、醫療健康、教育、文化、旅游、住房城鄉建設、食品藥品等民生服務普惠化。

第二章  政務信息資源目錄

第七條  政務信息資源目錄是實現全市政務信息資源共享和業務協同的基礎,是政務部門間信息共享的依據和索引。

政務信息資源目錄分為部門信息資源目錄、基礎信息資源目錄和主題信息資源目錄。

第八條  市政府辦公室(大數據管理局)負責制訂本市《政務信息資源目錄編制指南》,明確政務信息資源的分類、責任方、格式、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求、是否社會公開等內容,匯總和編制《常熟市政務信息資源目錄》。

各政務部門按照《政務信息資源目錄編制指南》要求,負責本部門資源目錄的編制和上報。

第九條  政務信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。

可提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于無條件共享類。

可提供給相關政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于有條件共享類。

不宜提供給其他政務部門共享使用的政務信息資源屬于不予共享類。

第十條  政務信息資源共享及目錄編制應遵循以下原則:

(一)凡列入不予共享類的政務信息資源,必須有法律、行政法規或黨中央、國務院政策依據。

(二)人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會信用信息、數字門牌信息等基礎信息資源是政務部門履行職責的共同需要,需通過整合共建在共享平臺實現無條件共享?;A類信息資源目錄由基礎信息資源庫牽頭建設部門負責編制并維護。

(三)圍繞經濟社會發展的同一主題領域,由多部門共建項目形成的主題類信息資源,如醫療健康、社會保障、安全生產、價格監管、信用體系、城鄉建設、行政執法等,應通過共享平臺予以共享。主題類信息資源目錄由牽頭建設部門負責編制和維護。

第十一條  市政府辦公室(大數據管理局)負責建立目錄更新機制。按照“誰編制、誰負責”的原則,各政務部門負責更新維護本部門的政務信息資源目錄,當目錄內容發生變化時應在5個工作日內進行更新,每半年至少進行一次全面維護。

第三章  政務信息共享交換平臺

第十二條  政務信息共享交換平臺是管理全市政務信息資源目錄、支撐各政務部門開展政務信息資源共享交換的關鍵基礎設施。

共享平臺部署在市政務云計算中心,依托電子政務外網實現與各級政務信息共享平臺的對接。

第十三條  共享平臺應提供目錄編制、信息提交、共享申請、信息監控等功能和統一的接口對接標準。

第十四條  各政務部門之間的政務信息共享交換和業務協同應當通過共享平臺進行。凡新建的需要跨部門共享信息的業務信息系統,必須通過共享平臺實現信息共享,原有跨部門信息共享交換系統應逐步遷移到共享平臺。

第四章  采集提供

第十五條  各政務部門應當以數字化方式采集、記錄和存儲數據,同時將具備條件的數據進行結構化處理,并通過數據庫進行管理。非數字化數據應按照相關技術標準開展數字化改造。

部署上級業務系統的單位應建立數據返回共享機制,確保信息資源屬地存儲和共享應用。

第十六條  政務信息資源的采集應當以統一的代碼作為標識,其中自然人的代碼為身份證號碼,法人和其他組織為統一社會信用代碼,地址信息為數字門牌地址。

各政務部門應當對文書類、證照類數據加蓋電子印章、電子標簽或電子水印,以確保數據不可更改。

第十七條  無條件共享類信息提供部門應按照政務信息資源目錄要求,及時、規范地向共享平臺報送;有條件共享類信息提供部門應明確信息的共享條件、共享范圍和使用用途,統一通過共享平臺提供。提供部門應在共享平臺目錄中注冊和發布信息資源對應的文件、接口或庫表。

第十八條  按照“誰主管,誰提供,誰負責”的原則,提供部門應及時維護和更新信息,保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性,確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。

第五章  共享使用

第十九條  使用部門應根據履行職責使用共享信息。

對無條件共享類的信息資源,使用部門通過共享平臺登記后直接獲取。

對有條件共享類的信息資源,使用部門通過共享平臺提出申請后,提供部門應5個工作日內答復,使用部門按答復意見使用共享數據。對不同意共享的,提供部門應說明理由。

對不予共享類的信息資源,以及有條件共享類中提供部門不予共享的,使用部門因履行職責確實需要使用的,由使用部門與提供部門協商解決,協商未果的由市政府辦公室(大數據管理局)協調解決,必要時由領導小組協調解決。

各政務部門應充分利用共享信息。凡屬于共享平臺可以獲取的信息,原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交。

第二十條  按照“誰經手,誰使用,誰管理,誰負責”的原則,使用部門應根據履行職責需要依法依規使用共享信息,并加強共享信息使用全過程的管理。使用部門對從共享平臺獲取的信息,只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責需要,不得以任何方式提供給第三方,不得用于或變相用于其他目的。

第二十一條  建立疑義、錯誤數據快速校核機制。使用部門對獲取的共享信息有疑義或發現有明顯錯誤的,應及時反饋提供部門予以校核。校核期間,辦理業務涉及自然人、法人或其他組織的,如已提供合法有效證明材料,受理單位應照常辦理,不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續。

第六章  安全管理

第二十二條  市政府辦公室(大數據管理局)會同網信、公安等部門建立健全全市政務信息共享的安全管理制度,指導督促各政務部門制訂政務信息共享內部工作程序和信息安全管理規章制度。

第二十三條  市信息資源管理中心要建立共享平臺安全管理制度,通過身份認證、存取訪問控制、日志跟蹤、災備恢復等,確保數據和平臺的安全。

第二十四條  使用共享信息的政務部門負責管理獲得的信息,并對信息濫用、非授權使用、未經許可擴散等行為負責。

信息提供單位不對信息在其他政務部門的使用安全問題負責。

第七章  監督保障

第二十五條  市政府辦公室(大數據管理局)負責建立政務信息資源共享工作評價機制,每年對各政務部門目錄編制情況、提供和使用共享數據等情況進行考核,其結果納入機關年度績效考核。

第二十六條  市政府辦公室(大數據管理局)會同財政局、發改委制訂政務信息化項目建設和運維經費協商機制,經領導小組同意后實施。

信息化項目建設滿足政務信息共享要求(共享數據、統一標準、預留接口)是立項、驗收的前置條件。凡不符合政務信息共享要求的,經領導小組同意,不予審批新建項目,不予安排運維經費。

第二十七條  市信息資源管理中心會同常信公司參照國家、省和蘇州政務信息資源共享相關標準,逐步建立政務信息資源的目錄分類、采集、共享交換、平臺對接、網絡安全保障等方面標準,形成完善的政務信息資源共享標準體系。

第二十八條  政務部門有下列情形之一的,由市政府辦公室(大數據管理局)通知整改;情節嚴重的,將有關情況報送領導小組:

(一)未按要求編制或更新政務信息資源目錄;

(二)未按規定向共享平臺及時提供共享信息;

(三)無故不受理政務信息資源共享申請;

(四)向共享平臺提供的數據和本部門所掌握信息不一致,未及時更新數據或提供的數據不符合有關規范、無法使用;

(五)將共享信息用于履行本部門職責需要以外的目的;

(六)可共享獲得的數據仍重復采集,增加社會公眾負擔;

(七)違反本辦法規定的其他行為。

各政務部門主要負責人和其他責任人員涉及違反法律、法規有關規定,泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私,造成國家、法人、其他部門和個人損失的,依紀依法追究其相應責任。

第八章  附則

第二十九條  本辦法由市政府辦公室(大數據管理局)負責解釋。

第三十條  本辦法自印發之日起施行?!妒姓P于印發〈常熟市政務信息資源共享管理辦法(暫行)〉的通知》(常政發〔201419號)同時廢止。

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